当好新旧动能转换排头兵——烟台以走在前列为目标聚焦高质量发展纪实

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新的重大历史机遇，呼唤新的使命担当。当前，烟台作为全省新旧动能转换综合试验区 “三核”之一，正聚焦高质量发展，构建现代化经济体系，在全省新旧动能转换重大工程中率先突破、走在前列，打造新旧动能转换主引擎———

上半年，全市规模以上工业累计实现主营业务收入7209.5亿元、利润464.5亿元，总量均位居全省第一；

前八个月，市管企业实现营业收入733亿元、净利润169亿元、上缴税金82亿元，各项指标创历史最好水平。在全省前30户重点盈利企业中，万华化工以147亿元位列第一；

“放管服”改革持续深化，市县乡三级“零跑腿”和“只跑一次”事项达到80%以上，政务服务平台“一级建设、三级应用”模式在全省推广；

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高质量发展，时不我待。年初全省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会结束后，市委市政府以实施新旧动能转换重大工程为统领，践行新发展理念，积极构建“一核引领、三带协同、六点突破”的全域新旧动能转换总体格局，牢牢把握高质量发展要求，全力建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市。伴随一系列生动实践和果敢探索，烟台沿着高质量发展的新航道，劈风斩浪，昂首前行。

培育现代产业体系

“十强”产业闪耀“烟台元素”

在烟台，“万华”是具有符号意义的一个名字。它代表着民族MDI产业的崛起，也彰显着产业集群在新旧动能转换中的非凡魅力———

万华化学集团以“做大烟台工业园”作为落实新旧动能转换重大工程的关键，迅速带动形成了一个千亿级现代化工产业集群。万华并未止步于此，而是通过工业园二期项目，打造全球产能最大、技术领先、产业链最优、最具竞争优势的聚氨酯制造中心和全球最具竞争力的高端化工新材料和精细化学品制造商。

“万华高端化工产业集群迅速壮大成为‘千亿级’，得益于集群式发展。” 熟悉万华发展历程的人们发出由衷感叹。万华集群式发展促进了优质资源的聚集，加速形成了产业规模效益、特色品牌优势，全面提升了产业竞争力。

无独有偶。填补了山东轿车工业空白的上汽通用东岳基地，带动烟台汽车工业从无到有，如今产业链条配套企业近千家，从业人员达20万人，形成了以整车为龙头，发动机、变速箱、空调器、汽车底盘为核心配套的完整汽车产业体系。

一辆“烟台造”汽车拉动整个区域汽车产业驶上“高速公路”。今年以来，上汽通用东岳凭借完整的产业链条，布局新能源汽车项目，其中，卓能锂离子电池项目已进入设备调试阶段，达产后将填补山东省动力电池材料领域空白。

实践证明，高质量发展的基础在于高素质产业。在现代经济中，产业集群发展既是区域竞争的优势所在，也是产业竞争的内在必然。以万华为代表的高端化工产业，以上汽通用东岳为代表的装备制造产业，都位列我市积极打造的八大主导产业，成为我市实现高质量发展的重要支撑。

“实现高质量发展，必须培育高素质产业。”市委书记张术平多次强调，烟台实施新旧动能转换重大工程，要充分考虑全市产业基础和比较优势，紧密对接省“十强”产业，重点培育壮大现代海洋、装备制造、电子信息、高端化工、医养健康、文化旅游、高效农业、现代物流等八大产业，作为推进新旧动能转换重大工程、建设现代化经济体系的重要抓手。

今年以来，我市聘请国内知名研究机构参与，高起点、高标准编制了海洋强市、高端化工、电子信息、医药健康、文化旅游等十余个重点产业专项规划，目前大部分专项规划已完成。八大产业快速壮大成势，并走出了一条具有鲜明烟台特色的产业集群发展之路。

———资源型产业彰显特色，培育壮大更多带有鲜明“烟台元素”产业。现代海洋产业集中实施“海洋工程装备制造业、海洋交通运输业、海洋文化旅游业、现代海洋渔业、海洋生物医药产业、海水淡化及综合利用”重点突破，协同推进沿海、远海、深海产业高效发展；医养健康产业统筹规划建设国际生物医药创新等产业园和医药研发公共服务平台，吸引大企业投资健康养老服务综合体，促进医疗、养老、养生多业态融合发展；高效农业以农业供给侧结构性改革为主线，发挥品牌和龙头企业带动优势，促进食品行业向精深加工转变，做大果品、水产、种苗等特色产业。

———加快升级传统产业，通过植入新技术、运用新模式、发展新业态，促进传统产业“老树发新枝”。装备制造业抓住信息技术和制造技术深度融合的趋势，围绕汽车、核电装备、航空航天、装备新材料等领域，推动物联网、云计算、大数据等与装备制造深度融合，建设国内一流、国际知名的高端装备基地；电子信息产业依托富士康、浪潮乐金等骨干企业，掌握核心技术，实现由“量的扩张”到“质的提升”；高端化工产业以绿色化、规模化、集约化发展为方向，实现产业从基础化工原料向高新化工产品转变，建设全球领先的高端化工研发制造基地。

———加速培育新兴产业，迅速形成强大规模，赢得未来竞争新优势。文化旅游产业坚持全域旅游发展理念，统筹海上游与陆上游、白天观光与夜间经济，建设集船港城游购娱于一体的商旅综合体，统筹做好养马岛、崆峒岛、芝罘岛、长岛等滨海旅游开发，加快朝阳、所城历史文化街区保护性开发，打造“仙境海岸”文旅带；现代物流产业高水平规划建设国际综合、商贸等大型物流园区，加快物流基础设施建设，强化港口、铁路、机场、公路等疏运功能有效衔接，推动海陆空多式联运、物流业集聚发展。

澎湃“第一动力”

以创新引领新旧动能转换

不久前，在石油富集的中东地区，一家中国民营企业的举动引发了国际石油巨头们的关注———杰瑞集团顺利完成阿布扎比陆地石油公司的酸化增注作业任务。这是中国企业第一次为海湾阿拉伯国家合作委员会国家提供连续油管服务，杰瑞成套压裂设备也正式启程发往中东，标志着以杰瑞为代表的中国高端能源装备制造企业，打破了欧美压裂成套产品在中东地区的垄断，成功开拓了中东高端市场。

“不创新就没有出路。”杰瑞集团副总裁谢猛说，杰瑞是19年前烟台土生土长的一家民营企业，在资金和技术壁垒都相对较高的油气行业没有优势可言，能够依靠的只有不断创新。

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。在推进新旧动能转换重大工程中，我市着力在强化科技供给上实现新突破，更加突出企业主体地位，全面激活企业创新活力。

政策支持给力。我市建立了“高企”培育库，举办“高新技术企业申报培训班”，推动税收优惠政策落实，积极组织发动科技型企业申报“高企”。今年前三季度，全市新增高新技术企业83家，总数达到453家；126家企业进入“高企”培育库；783家企业通过国家科技型中小企业备案，约占全省1/7。

不断完善创新平台。10月18日，烟台市科技文献共享服务平台正式开通，平台整合了期刊、专利、标准等8亿多项科技文献资源，为我市企业、科研院所在关键技术突破、产业优化升级等方面提供了强有力支撑。

今年以来，我市还启动开展“创新平台升级培育工程”，推荐18家企业申报省级工程技术研究中心，新增备案院士工作站7家。医药与健康公共技术服务平台一期5个子平台完成建设，二期1.2亿建设资金已下达到位。加拿大皇家科学院院士罗恩·巴比克牵手荣昌生物制药（烟台）有限公司，建设单克隆抗体协同免疫调控因子联合治疗、临床前药物评估验证、分子诊断试剂研发等核心技术平台，全面开展高层次技术人员培养合作。中集海洋工程研究院作为全省唯一一个机构获批“中欧海洋工程示范型国际科技合作基地”。

健全科技成果转化机制。市政府与鲁东大学、西南交通大学烟台新一代信息技术研究院联合建成全省首家新旧动能转换研究机构。举办了中韩（烟台）高新技术成果推介会，加快国内外创新成果来烟转化，现场签约项目17个，达成合作意向14个。烟台作为永久会址，成功举办第一届中国（烟台）海工装备国际研讨会，进一步提升海工装备技术水平。

创新驱动，本质上是人才驱动。在全国范围内掀起的新一轮人才抢夺战中，烟台于今年4月份重磅推出又一重大引才举措“博士‘优才计划’”，从与全市经济社会发展尤其是新旧动能转换密切相关且急需的金融类、 （下转第四版）当好新旧动能转换排头兵（上接第一版）规划建筑类、海洋科学与海洋工程类专业2018年应届全日制博士毕业生中公开选聘10人，安排到县（市、区）政府挂任科技副县（市、区）长。

围绕构建一流人才支撑体系，我市还制定了含金量较高的引进人才政策，制定出台全市英才工作站建设管理办法，支持本土人才培养提升。今年上半年，烟台共有8人入选国家“万人计划”，入选数量全省第一。推荐13人参评泰山产业领军人才，10人进入科技部创新人才推进计划答辩名单，数量位居全省前列。聚焦九项重点改革激发新旧动能转换活力

一项建设工程项目审批手续的改革，能为企业发展带来多大改变？10月11日，万科烟台公司有关负责人就我市刚刚在省内率先推出的施工许可容缺图纸审查算了一笔账，“工程建设周期可压缩30天，以项目先期土地出让投入5亿元测算，早开工一天就可节省十几万的融资成本及前期投入，相当于省下了一辆中级轿车”。

“放管服”改革，是关系一个地方发展活力的大问题。今年以来，我市扎实开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”， 市级行政许可事项由260项压缩到96项，取消调整市级实施行政权力事项53项，投资建设项目从立项到施工许可压缩到27-32个工作日，市县乡三级“零跑腿”和“只跑一次”事项达到80%以上，政务服务平台“一级建设、三级应用”模式在全省推广。

新旧动能转换，说到底是一场涉及思想观念、生产方式、体制机制、工作模式等诸多方面深刻的革命性变革。

我市聚焦九项重点改革任务，除了 “放管服”改革外，正加快推进企业、园区管理体制、投融资体制、城市规划建设管理体制、农村集体产权制度、行政事业单位国有资产、财税体制、金融体制等改革内容，推动改革资源向新旧动能转换聚集。

一月一调度，调度结果以《改革督察专报》形式呈报市委、市政府主要领导；一季度一督察，实行销号管理，推动问题整改到位；半年一评估，为领导科学决策提供第一手资料；一年一考核，将九项改革完成情况纳入县市区和市直部门全面深化改革考核指标体系……敢于啃下改革“硬骨头”，我市推进举措扎实有效，一系列改革成果正逐步显现。

———企业改革，正加快企业规范改制步伐，推进企业战略重组，做好特困关停企业退出工作，进一步促进各类要素合理流动。市管企业全面完成公司制改制。1-8月，市管企业累计实现营业收入733亿元、利润总额204亿元、净利润169亿元、上缴税金82亿元，同比分别增长15.8%、40.1%、43.7%和36.6%，各项指标创历史最好水平。混合所有制改革稳步推进，走在全国全省前列。市管企业及各级子企业股权多元化比例达60%，市管企业资本证券化率达65%，完成东方电子混合所有制改革，万华化学实现整体上市。

———园区改革，推出13项政策“护航”高质量发展，在管理体制、人事制度、分配制度、行政审批制度等领域，进行全方位改革创新，最大程度为园区减负松绑，强化经济属性，回归园区的创新发展功能。目前，烟台市各类园区培育聚集了19个百亿级以上产业集群，成为全市率先发展的龙头。

———投融资体制改革，制定了投资建设项目“一窗受理”“容缺审批并联办理”服务指南，建立了容缺材料目录。1-8月，全市新增社会融资374.1亿元、同比增长26.5%，占全省比重达到7%、同比提高2.9个百分点。

找好改革支点，就能开创发展新局。恰逢改革开放40周年的今天，烟台的全面深化改革正不断释放新动能，谱写高质量发展的新篇章。